Why Europe's fisheries management needs a rethink

“我们分析了这些问题，得出的结论是，它们是由目光短浅的国家要求提高、不可持续的渔获量所驱动，这损害了各个层面的决策，”主要作者、GEOMAR的渔业科学家Rainer Froese博士说。“海水变暖和氧气丧失等环境因素也起了作用，但过度捕捞如此严重，以至于仅此一点就足以导致种群崩溃。”他补充道：“我们提出了一种新的欧盟渔业管理方法，它将克服这些问题，可以在现有立法框架内实施，并在几年内从健康的鱼类种群中实现盈利渔业。”

欧盟设定年度配额的路径

欧盟共同渔业政策（CFP）基于《联合国海洋法公约》（UNCLOS），该公约规定鱼类种群应维持或恢复到能够支持最大可持续捕捞量的水平。在北欧，这是通过具有法律约束力的总允许捕捞量（TACs）来实施的，该捕捞量由国际海洋探索理事会（ICES）提供科学建议。ICES是一个政府间组织，其工作组主要由来自国家渔业机构的科学家组成。基于这一建议，欧盟委员会提出年度配额，然后与成员国和利益相关方讨论。最终，欧盟渔业部长理事会决定下一年的具有法律约束力的总允许捕捞量。遗憾的是，这个过程往往导致配额在每一步都被提高——这对鱼类种群产生了有害后果。

波罗的海西部的管理不善

波罗的海西部是观察鱼类与渔业之间动态的一个窗口——它是一个相对简单的生态系统，拥有大量可获得的数据，并且其捕捞活动完全在欧盟控制之下。

“波罗的海西部主要有三种具有重要商业价值的物种：鳕鱼、鲱鱼和鲽鱼，”GEOMAR海洋生态学研究部主任Thorsten Reusch教授解释道。“长期对鳕鱼和鲱鱼的过度捕捞导致了最近这些渔业的崩溃，而鲽鱼、比目鱼和黄盖鲽等需求较少、捕捞强度较低的比目鱼类则显示出稳定甚至增长的种群规模。”2022年，总体上，实际上岸的渔获量不到可持续捕捞健康种群潜力量的十分之一。Reusch继续说：“受害最深的是小型沿海渔民，他们通常没有做错任何事情，除了可能依赖那些游说争取不可持续配额的渔业协会。”

系统性高估与幻影恢复

为了可持续地管理捕捞，国际海洋探索理事会（ICES）就每年可以从特定鱼类种群中捕捞多少鱼而不威胁其长期生存能力提供建议。

然而，ICES的评估一再高估了即将提供可持续捕捞建议年份的种群规模。这些过于乐观的预测表明鱼类种群正在恢复并能支持更高的捕捞量，而现实中种群却在停滞或衰退。“我们称之为‘幻影恢复’，”Froese说，“即那些被预测但从未发生的恢复。”

过度捕捞棘轮：当系统破坏自身目标时

基于本已过高的ICES建议，欧盟委员会常常提出更高的捕捞限额，而欧盟理事会的部长们通常会批准，有时还会进一步提高。结果，官方配额允许捕捞的鱼类数量远远超过了种群能够补充的数量。在某些年份，甚至超过了水中实际存在的鱼量。作者称此过程为‘过度捕捞棘轮效应’：如同机械棘轮，它只朝一个方向转动。这个过程在每一步都强烈倾向于更高的捕捞量，导致总允许捕捞量（TACs）常常超过渔民实际能捕捞到的数量。

正如Froese指出的：“有趣的是，实际捕捞量往往低于这些虚高的配额——原因很简单：当追逐最后几条鱼的成本超过捕获价值时，渔民就停止捕捞了。”

一个基于生态系统的独立捕捞建议新机构

共同渔业政策明确设定了2020年结束过度捕捞的最后期限——正如Thorsten Reusch指出的，这个目标显然被错过了。“如果欧洲希望鼓励世界其他地区采用可持续的捕捞方式，它必须通过使自身渔业可持续发展来发挥领导作用。”他呼吁：“欧盟必须认真对待其可持续发展目标，并按照其既定目标紧急实施CPF。”

为了使过程更加透明并确保问责制，研究人员提议创建一个新的、政治独立的机构，其明确的任务是根据基于生态系统的渔业管理（EBFM）原则，为每个种群提供最高可持续年捕捞量的可靠科学估算。这将使欧盟最终能够实施其自身法律并有效结束过度捕捞。

Froese总结道：“为了取得成功，这样的机构需要像中央银行一样独立运作。”他重申：“在许多情况下，实施健全的科学建议可以在几年内，在欧洲健康的海洋中，凭借大型鱼类种群实现高盈利渔业。”