Why Europe's fisheries management needs a rethink

"我们分析了这些问题并得出结论，它们是由各国短视地要求提高不可持续的捕捞量所驱动的，这损害了各级决策，"主要作者、GEOMAR的渔业科学家Rainer Froese博士说。"水温升高和氧气流失等环境因素也起到了一定作用，但过度捕捞的影响如此之大，仅此一项就足以导致种群崩溃。"他补充道："我们提出了一种新的欧盟渔业管理方法，可以克服这些问题，在现有立法框架内可行，并在几年内实现从健康鱼类种群中获得盈利的渔业。"

欧盟设定年度配额的方式

欧盟的共同渔业政策（CFP）基于《联合国海洋法公约》（UNCLOS），该公约规定鱼类种群应维持或恢复到能够支持最大可持续捕捞量的水平。在北欧，这是通过具有法律约束力的总允许捕捞量（TACs）来实现的，这些建议由国际海洋探索理事会（ICES）科学提供，这是一个政府间组织，其工作组主要由来自国家渔业机构的科学家组成。基于这一建议，欧盟委员会提出年度配额，然后与成员国和利益相关者讨论。最终，欧盟渔业部长理事会决定具有法律约束力的下一年度总允许捕捞量。不幸的是，这一过程往往导致配额在每一步都被提高——对鱼类种群造成了有害后果。

西波罗的海的管理不善

西波罗的海是观察鱼类与渔业之间动态的一个窗口——这是一个相对简单的生态系统，有大量数据可用，并且完全在欧盟控制下进行捕捞。

"西波罗的海主要有三种具有商业价值的物种：鳕鱼、鲱鱼和鲽鱼，"GEOMAR海洋生态研究部门主任Thorsten Reusch教授解释道。"长期以来对鳕鱼和鲱鱼的过度捕捞导致了这些渔业的近期崩溃，而鲽鱼、比目鱼和鳎等平鱼——需求较少且捕捞强度较低——的种群数量则保持稳定甚至增长。"2022年，总体上实际捕捞量不到健康种群可持续捕捞量的十分之一。Reusch继续说道："受影响最大的是小规模沿海渔民，他们往往没有做错什么，除了可能依赖那些游说不可持续配额的渔业协会。"

系统性高估和虚幻的恢复

为了可持续地管理捕捞量，国际海洋探索理事会（ICES）建议每年可以捕捞多少特定鱼类的鱼而不威胁其种群的长期生存能力。

然而，ICES的评估一再高估了未来一年可持续捕捞建议的种群规模。这些过于乐观的预测表明鱼类种群正在恢复并可以支持更高的捕捞量，而实际上种群数量停滞或下降。"我们称之为'虚幻的恢复'，"Froese说，"即预测会发生但从未实现的恢复。"

过度捕捞的棘轮效应：当系统破坏自身目标

在已经过高的ICES建议基础上，欧盟委员会经常提出更高的捕捞限制，而欧盟理事会的部长们通常会批准，有时甚至进一步提高。结果，官方配额允许的捕捞量远远超过种群可以补充的数量。在某些年份，甚至超过了水中实际存在的鱼量。作者称这一过程为'过度捕捞的棘轮效应'：就像机械棘轮一样，它只朝一个方向转动。这一过程在每一步都强烈倾向于更高的捕捞量，导致总允许捕捞量（TACs）经常超过渔民实际能够捕捞的数量。

正如Froese指出的："有趣的是，实际捕捞量往往低于这些夸大的配额——仅仅是因为当追逐最后几条鱼的成本超过捕捞价值时，渔民停止了捕捞。"

基于生态系统的捕捞建议的新独立机构

共同渔业政策明确设定了2020年结束过度捕捞的最后期限——Thorsten Reusch指出，这一目标显然未能实现。"如果欧洲希望鼓励世界其他地区采用可持续的捕捞做法，它必须通过使自己的渔业可持续发展来发挥领导作用。"他的呼吁是："欧盟必须认真对待其可持续发展目标，并根据其既定目标紧急实施CFP。"

为了使过程更加透明并确保问责制，研究人员提议建立一个政治上独立的新机构，明确授权根据基于生态系统的渔业管理（EBFM）原则，为每个种群提供最高可持续年度捕捞量的可靠科学估计。这将使欧盟最终能够实施自己的法律并有效结束过度捕捞。

Froese总结道："为了取得成功，这样的机构需要像中央银行一样独立运作。"他重申："在许多情况下，实施合理的科学建议可以在几年内实现从健康的欧洲海洋中的大型鱼类种群中获得高利润的渔业。"