Why Europe's fisheries management needs a rethink

"我们分析了这些问题，并得出结论：它们是由短视的国家呼吁提高不可持续的捕捞量所驱动的，这种做法损害了各级决策，"主要作者、GEOMAR渔业科学家雷纳·弗洛泽博士说。"环境因素，如海水变暖和氧气流失，也起到了一定作用，但过度捕捞的强度如此之大，仅此一项就足以导致种群崩溃。"他补充道："我们提出了一种欧盟渔业管理的新方法，该方法能够克服这些问题，可在现行法规框架内实施，并能在几年内实现基于健康鱼类种群的盈利渔业。"

欧盟设定年度配额的方式

欧盟的共同渔业政策（CFP）基于《联合国海洋法公约》（UNCLOS），该公约规定鱼类种群应维持在或恢复到能够支持最大可持续渔获量的水平。在北欧，这是通过具有法律约束力的总允许捕获量（TACs）来实施的，这些限额由国际海洋勘探理事会（ICES）提供科学建议。ICES是一个政府间组织，其工作组主要由来自各国渔业机构的科学家组成。基于此建议，欧盟委员会提出年度配额，随后与成员国和利益相关方讨论。最终，欧盟渔业部长理事会决定下一年具有法律约束力的总允许捕获量。不幸的是，这一过程往往导致配额在每一步都被提高——这对鱼类种群产生了有害的后果。

西波罗的海的管理不善

西波罗的海是观察鱼类与渔业之间动态的一个窗口——这是一个相对简单的生态系统，拥有大量可用数据，并且其捕捞活动完全在欧盟控制之下。

"西波罗的海主要有三个具有重要商业价值的物种：鳕鱼、鲱鱼和鲽鱼，"GEOMAR海洋生态学研究部主任托尔斯滕·罗伊施教授解释道。"鳕鱼和鲱鱼的长期过度捕捞导致了这些渔业最近的崩溃，而需求量较小、捕捞强度较低的比目鱼类，如鲽鱼、比目鱼和黄盖鲽，则显示出稳定甚至增长的种群规模。"2022年，总体上，实际上岸的渔获量不到健康种群可持续捕获量的十分之一。罗伊施继续说道："受害最深的是小规模沿海渔民，他们通常没做错什么，或许唯一的错误是依赖了那些游说争取不可持续配额的渔业协会。"

系统性高估与幻影恢复

为了可持续地管理渔获量，国际海洋勘探理事会（ICES）就每年可从特定鱼类种群中捕捞多少鱼而不会威胁其长期生存能力提供建议。

然而，ICES的评估一再高估了计划为其提供可持续捕捞建议的次年种群规模。这些过于乐观的预测暗示鱼类种群正在恢复并能支持更高的捕捞量，而实际上种群却在停滞或衰退。"我们称之为'幻影恢复'，"弗洛泽说，"即预测会发生但实际上从未出现的恢复。"

过度捕捞棘轮效应：当系统破坏自身目标

在已经过高的ICES建议基础上，欧盟委员会常常提出更高的捕捞限额，而欧盟理事会的部长们通常会批准，有时甚至进一步增加。结果，官方配额允许捕捞的鱼量远超过种群能够补充的数量。有些年份甚至超过了水中实际存在的鱼量。作者们称这一过程为'过度捕捞棘轮效应'：如同机械棘轮，它只向一个方向转动。这一过程在每一步都强烈倾向于提高渔获量，导致总允许捕获量（TACs）常常超过渔民实际能捕捞的数量。

正如弗洛泽指出的："有趣的是，实际渔获量往往低于这些虚高的配额——仅仅是因为当追逐最后几条鱼的成本超过了渔获价值时，渔民就停止捕捞了。"

基于生态系统的渔获建议新设独立机构

共同渔业政策明确设定了2020年结束过度捕捞的最后期限——托尔斯滕·罗伊施指出，这一目标显然未能实现。"如果欧盟希望鼓励世界其他地区采用可持续捕捞实践，就必须通过使自身渔业可持续化来发挥领导作用。"他呼吁："欧盟必须认真对待其可持续性目标，并按照其既定目标紧急实施共同渔业政策（CFP）。"

为了使过程更加透明并确保问责制，研究人员提议建立一个具有明确授权的新政治独立机构，负责遵循基于生态系统的渔业管理（EBFM）原则，为每个种群提供可靠的最高可持续年捕获量科学估算。这将使欧盟最终能够实施其自身法律并有效终止过度捕捞。

弗洛泽总结道："要取得成功，这样的机构需要像中央银行一样独立运作。"他重申："在许多情况下，实施合理的科学建议能够在几年内，从健康的欧洲海域的大型鱼类种群中培育出高盈利的渔业。"