Why Europe's fisheries management needs a rethink

"我们分析了这些问题并得出结论，它们是由目光短浅的国家要求提高不可持续的捕捞量所驱动的，这损害了各个层面的决策，"主要作者、GEOMAR的渔业科学家Rainer Froese博士说。"环境因素，如海水变暖和氧气流失也起了作用，但过度捕捞非常严重，以至于仅此一项就足以导致种群崩溃。" 他补充道："我们提出了一种欧盟渔业管理的新方法，它将克服这些问题，可以在现有立法框架内实施，并在几年内实现健康的鱼类种群支撑下的盈利渔业。"

欧盟设定年度配额的路径

欧盟共同渔业政策（CFP）基于《联合国海洋法公约》（UNCLOS），该公约规定鱼类种群应维持或恢复到能够支撑最大可持续捕捞量的水平。在北欧，这是通过具有法律约束力的总允许捕捞量（TACs）来实施的，该量值由国际海洋探索理事会（ICES）提供科学建议。ICES是一个政府间组织，其工作组主要由来自各国渔业机构的科学家组成。基于此建议，欧盟委员会提出年度配额，然后与成员国和相关方讨论。最终，欧盟渔业部长理事会决定具有法律约束力的下一年度总允许捕捞量。不幸的是，这个过程常常导致配额在每一步都被提高——对鱼类种群造成了有害的后果。

西波罗的海的管理不善

西波罗的海是观察鱼类和渔业之间动态的一个窗口——这是一个相对简单的生态系统，拥有大量可用数据，并且捕捞活动完全在欧盟控制之下进行。

"西波罗的海主要有三种具有重要商业价值的物种：鳕鱼、鲱鱼和鲽鱼，" GEOMAR海洋生态研究部主任Thorsten Reusch教授解释说。"长期以来对鳕鱼和鲱鱼的过度捕捞导致了这些渔业最近的崩溃，而像鲽鱼、比目鱼和黄盖鲽这样的比目鱼类——需求较低、捕捞强度较小——其种群规模却表现出稳定甚至增长。" 2022年，总体上，实际上岸的渔获量不到健康种群可持续捕捞潜力的十分之一。Reusch继续说道："遭受打击最大的是小规模沿海渔民，他们往往没有做错任何事情，或许除了依赖那些游说要求不可持续配额的渔业协会。"

系统性高估与幻影恢复

为了可持续地管理捕捞活动，国际海洋探索理事会（ICES）就每年可以捕捞多少特定鱼类的鱼而不威胁其种群长期存活的量提供建议。

然而，ICES的评估一再高估了未来一年（即需要为其提供可持续捕捞建议）的种群规模。这些过于乐观的预测暗示鱼类种群正在恢复并能支撑更高的捕捞量，而实际上种群却停滞不前或正在衰退。"我们称之为'幻影恢复'，"Froese说，"即预测会恢复但从未发生的恢复。"

过度捕捞棘轮：系统破坏自身目标之时

在已经过高的ICES建议基础上，欧盟委员会经常提出更高的捕捞限额，而欧盟理事会的部长们通常会批准，有时甚至进一步增加。结果，官方配额允许捕捞的鱼量远超过种群能够补充的数量。有些年份的配额甚至超过了水中实际存在的鱼量。作者们将这一过程称为'过度捕捞棘轮'：就像一个机械棘轮，它只向一个方向转动。这个过程在每一步都强烈偏向于更高的捕捞量，导致总允许捕捞量（TACs）常常超过渔民实际能够捕捞到的量。

正如Froese指出的："有趣的是，实际捕捞量往往低于这些夸大的配额——仅仅是因为当追逐最后几条鱼的成本超过了渔获价值时，渔民就停止捕捞了。"

一个提供基于生态系统捕捞建议的新的独立机构

共同渔业政策明确设定了2020年结束过度捕捞的最后期限——但正如Thorsten Reusch所指出的，这个目标显然被错过了。"如果欧洲希望鼓励世界其他地区采取可持续的捕捞实践，它就必须通过使自身渔业可持续发展来发挥领导作用。" 他呼吁："欧盟必须认真对待其可持续发展目标，并根据既定目标紧急落实共同渔业政策。"

为了使过程更加透明并确保问责制，研究人员提议创建一个新的政治独立机构，并赋予其明确的使命：根据基于生态系统的渔业管理（EBFM）原则，为每一个种群提供最高可持续年捕捞量的可靠科学估算。这将使欧盟最终能够实施其自身的法律并有效终止过度捕捞。

Froese总结道："为了成功，这样一个机构需要像中央银行一样独立运作。" 他重申："在许多情况下，实施健全的科学建议可以在几年内，在欧洲海域健康的庞大鱼类种群基础上实现高盈利的渔业。"