Why Europe's fisheries management needs a rethink

"我们分析了问题并得出结论，它们是由目光短浅的国家要求提高不可持续的捕捞量所驱动的，这损害了各个层级的决策，"主要作者、GEOMAR渔业科学家Rainer Froese博士说。"环境因素，如海水变暖和氧气流失也起到一定作用，但过度捕捞如此严重，仅此一项就足以导致种群崩溃。"他补充道："我们提出了一种新的欧盟渔业管理方法，该方法将克服这些问题，可在现有立法框架内实施，并能在几年内实现基于健康鱼类种群的盈利渔业。"

欧盟设定年度配额的实施路径

欧盟共同渔业政策（CFP）基于《联合国海洋法公约》（UNCLOS），该公约规定鱼类种群应维持或恢复到能够支持最大可持续捕捞量的水平。在北欧，这是通过具有法律约束力的总允许捕捞量（TACs）实施的，该建议由国际海洋探索理事会（ICES）科学提供。ICES是一个政府间组织，其工作组主要由来自各国渔业机构的科学家组成。基于此建议，欧盟委员会提出年度配额，随后与成员国和利益相关者讨论。最终，欧盟渔业部长理事会决定具有法律约束力的下一年度总允许捕捞量。不幸的是，这一过程常常导致配额在每一步都被提高——对鱼类种群造成了有害后果。

波罗的海西部的管理不善

波罗的海西部是观察鱼类与渔业之间动态关系的窗口——这是一个相对简单的生态系统，拥有大量可用数据，且完全在欧盟控制下进行捕捞。

"波罗的海西部以三种具有重要商业价值的物种为主：鳕鱼、鲱鱼和鲽鱼，"GEOMAR海洋生态研究部主任Thorsten Reusch教授解释道。"对鳕鱼和鲱鱼的长期过度捕捞已导致这些渔业近期崩溃，而鲽鱼、比目鱼和鳎鱼等底栖鱼类——因其需求较少且捕捞强度较低——则显示出稳定甚至增长的种群规模。"2022年，总体上实际渔获量不到健康种群可持续捕捞潜力的十分之一。Reusch继续说道："受害最深的是小规模沿海渔民，他们往往没有做错任何事，除了可能依赖了那些游说支持不可持续配额的渔业协会。"

系统性高估与幻影恢复

为了可持续管理捕捞，国际海洋探索理事会（ICES）就每年可捕捞的特定鱼类的数量提供建议，该数量需确保不威胁种群的长期生存能力。

然而，ICES的评估一再高估了需提供可持续捕捞建议的来年种群规模。这些过于乐观的预测暗示鱼类种群正在恢复并能支持更高的捕捞量，而实际上种群却停滞不前或正在衰退。"我们称之为'幻影恢复'，"Froese说，"即预测中会发生但从未实际出现的恢复。"

过度捕捞棘轮：当系统破坏自身目标时

在已然过高的ICES建议基础上，欧盟委员会常常提出更高的捕捞限额，而欧盟理事会的部长们通常会批准，有时甚至进一步增加。结果，官方配额允许的捕捞量远超过种群可补充的数量。某些年份甚至超过了水域中实际存在的鱼类数量。作者称此过程为'过度捕捞棘轮'：如同机械棘轮，它只朝一个方向转动。这一过程在每一步都强烈偏向更高的捕捞量，导致总允许捕捞量（TACs）常常超过渔民实际能够捕捞的数量。

正如Froese指出的："有趣的是，实际捕捞量通常低于这些虚高的配额——这仅仅是因为当追捕最后几条鱼的成本超过渔获价值时，渔民就停止捕捞了。"

一个基于生态系统的独立捕捞建议新机构

共同渔业政策包含了一个明确的2020年最后期限以终止过度捕捞——Thorsten Reusch指出，这一目标显然未能实现。"如果欧洲希望鼓励世界其他地区采用可持续捕捞做法，就必须通过使自身渔业可持续发展来发挥领导作用。"他呼吁："欧盟必须认真对待其可持续性目标，并按照其既定目标紧急实施共同渔业政策（CFP）。"

为使过程更加透明并确保问责制，研究人员提议创建一个新的政治独立机构，明确授权其根据基于生态系统的渔业管理（EBFM）原则，为每一个种群提供最高可持续年捕捞量的可靠科学估算。这将使欧盟最终能够执行其自身法律并有效终止过度捕捞。

Froese总结道："为取得成功，此类机构需以与中央银行同等的独立性运作。"他重申："在多数情况下，执行可靠的科学建议可在几年内实现健康欧洲海域大型鱼类种群支撑的高盈利渔业。"