Why Europe's fisheries management needs a rethink

“我们分析了这些问题，并得出结论：它们是由目光短浅的国家要求提高不可持续的捕捞量所驱动的，这损害了各个层面的决策，”主要作者、GEOMAR渔业科学家Rainer Froese博士表示。“海水变暖和氧气流失等环境因素也起到一定作用，但过度捕捞如此严重，仅此一项就足以导致种群崩溃。”他补充道：“我们提出了一种新的欧盟渔业管理方法，它将克服这些问题，可在现有立法框架内实施，并在几年内实现基于健康鱼类种群的盈利渔业。”

欧盟设定年度配额的实施路径

欧盟共同渔业政策（CFP）基于《联合国海洋法公约》（UNCLOS），该公约规定鱼类种群应维持或恢复到能够支持最大可持续捕捞量的水平。在北欧，这通过具有法律约束力的总允许捕捞量（TACs）来实施，该限额由国际海洋探索理事会（ICES）提供科学建议——这是一个政府间组织，其工作组主要由来自各国渔业机构的科学家组成。基于此建议，欧盟委员会提出年度配额，随后与成员国及利益相关方进行讨论。最终，欧盟渔业部长理事会决定下一年度具有法律约束力的总允许捕捞量。遗憾的是，该过程往往导致配额在每一步骤都被提高——对鱼类种群造成了有害后果。

西波罗的海的管理失当

西波罗的海是观察鱼类与渔业间动态关系的窗口——这是一个相对简单的生态系统，拥有大量可用数据，且完全在欧盟管控下进行捕捞。

“西波罗的海以三种具有重要商业价值的物种为主：鳕鱼、鲱鱼和鲽鱼，”GEOMAR海洋生态学研究部主任Thorsten Reusch教授解释道。“对鳕鱼和鲱鱼的长期过度捕捞导致这些渔业近期崩溃，而鲽鱼、比目鱼和欧鲽等需求较低、捕捞强度较小的比目鱼类则显示出稳定甚至增长的种群规模。”2022年，实际渔获总量不到健康种群可持续捕捞潜力的十分之一。Reusch继续指出：“受影响最严重的是小型沿海渔民，他们往往没有做错任何事，或许只是错在依赖了那些游说要求不可持续配额的渔业协会。”

系统性高估与幻影恢复

为实现可持续捕捞管理，国际海洋探索理事会（ICES）就每年可捕捞的特定鱼种数量提供建议，以确保不威胁种群的长期生存能力。

然而，ICES的评估屡次高估了待建议可持续捕捞量的来年种群规模。这些过度乐观的预测暗示鱼类种群正在恢复并能支持更高捕捞量，而实际上种群数量却停滞不前或持续下降。“我们称之为'幻影恢复'，”Froese表示，“即预测会发生但从未实现的恢复。”

过度捕捞棘轮效应：当系统破坏自身目标时

在已然过高的ICES建议基础上，欧盟委员会常提出更高的捕捞限额，而欧盟理事会的部长们通常予以批准，有时甚至进一步增加。结果，官方配额允许的捕捞量远超种群可补充的数量，某些年份甚至超过水域中实际存在的鱼类数量。作者将此过程称为'过度捕捞棘轮效应'：如同机械棘轮，它仅单向转动。该过程在每一步都强烈倾向于提高捕捞量，导致总允许捕捞量（TACs）常超出渔民实际捕捞能力。

正如Froese指出的：“有趣的是，实际捕捞量常低于这些虚高配额——仅仅因为当追捕最后几条鱼的成本超过渔获价值时，渔民就会停止捕捞。”

基于生态系统的渔获建议新设独立机构

共同渔业政策曾明确设定2020年为终止过度捕捞的最后期限——Thorsten Reusch指出这一目标显然未能实现。“若欧盟希望鼓励世界其他地区采用可持续捕捞方式，就必须通过实现自身渔业的可持续性来发挥领导作用。”他呼吁：“欧盟必须认真对待其可持续性目标，并依据既定目标紧急落实共同渔业政策。”

为使流程更透明并确保问责制，研究人员提议建立一个具有明确授权的新型政治独立机构。该机构将依据基于生态系统的渔业管理（EBFM）原则，为每个种群提供最高可持续年捕捞量的稳健科学评估。这将使欧盟最终能够落实自身法律并有效终止过度捕捞。

Froese总结道：“要取得成功，此类机构需像中央银行一样保持同等独立性。”他重申：“实施可靠的科学建议，可在多数情况下于几年内，在欧洲健康海域中凭借大型鱼类种群实现高盈利渔业。”