法庭上的熊：谁决定将灰熊从濒危物种名单中删除？

《濒危物种法案》（ESA）已有50年的历史，曾是两党团结的罕见灯塔，由理查德·尼克松总统在近乎一致的政治支持下签署成为法律。其目的很明确：保护濒危物种，并利用现有的最佳科学手段使其恢复。

然而，正如对大黄石生态系统中灰熊的案例研究所揭示的那样，ESA下的野生动物管理已经发生了变化，成为一个政治战场，科学越来越被党派意识形态、官僚主义拖延、权力斗争和相互竞争的政治利益淹没。这篇文章发表在《保护科学前沿》上

ESA是一项在世界各地效仿的野生动物政策，其生存可能取决于在这些水域航行的能力

灰熊是美国西部的文化象征，体现了这种转变。1975年，该物种被列为受威胁物种，当时其数量减少到不到1000只，范围缩小了98%，该物种已设法从边缘恢复过来

在大黄石生态系统中，人口现已超过700人，这一数字超过了负责恢复的联邦野生动物管理机构美国鱼类和野生动物管理局设定的恢复目标。根据欧洲航天局自己的衡量标准，这是一个成功的故事，现在这意味着灰熊有资格“除名”。然而，2007年和2017年取消联邦保护的尝试被法院推翻，不是因为缺乏科学，而是因为这一过程已成为政治利益的避雷针

这项研究查看了750份文件和2832条利益相关者的引文，以追踪这种政治化。从历史上看，野生动物管理是行政部门机构科学家的严格领域。这些科学家是受过专业训练的专家，能够解释跨学科的科学数据，平衡人类和生态需求

这项工作表明，如今，最主要的声音属于立法者、法律倡导者和非政府组织（NGO），他们越来越排挤机构科学家

参议员、民选政客，如怀俄明州的约翰·巴拉索宣称，“怀俄明州灰熊已经完全康复。故事结束了”，他们推动国家控制，并批评《濒危野生动植物种国际贸易法》行动迟缓、过时

参议员巴拉索支持他的怀俄明州选民，他们在灰熊恢复方面进行了合作，现在正处于人类与野生动物冲突问题的前线，灰熊可能会伤害牲畜或游客。一直以来，ESA设定的种群目标已经实现，该物种仍在名单上

与此同时，非政府组织及其律师，如著名的环境倡导组织Earthjustice，认为除名为时过早，理由是“政治压力”压倒了“生物证据”。

法院也做出了让步，裁决涉及基因连接在人口恢复中的作用。越来越多的牧场主认为，这些科学发展是故意拖延除名，而不是保护领域的进步。没有简单的答案

这场冲突揭示了一个残酷的现实：野生动物管理不再仅仅是关于科学，而是关于谁主导政治话语，以及随之而来的权力。

立法者认为除名是从他们认为的联邦越权中夺回州权的一种方式。他们的言论充满了对西方牧场社区的民粹主义呼吁，将灰熊描述为一种恢复的物种，华盛顿的官僚们拖延了将管理权交还给各州的进程

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例如，蒙大拿州参议员Steve Daines强调了牲畜损失“飙升”，熊在历史范围之外游荡。这些问题引起了农村选民的共鸣，他们厌倦了联邦野生动物法取代了受信任的州机构的地方管理

这些倡导者认为，我们正面临着一场代际灭绝危机，我们对濒危物种做出的每一个决定都可能接近灭绝，这是我们无法回头的道路。夹在中间的公众可能没有意识到，关于野生动物保护的对话已经从有资格的机构生物学家和科学家转向了政治家

我们的数据突显了这种权力转移。虽然拥有科学专业知识的行政部门官员曾经主导了讨论（例如联邦和州一级的鱼类和野生动物管理局人员），但他们不再是欧空局恢复对话的主要声音。当选的政治家现在领导着这一指控。

与科学机构的声音相比，他们的影响力随着时间的推移增长了两倍。与此同时，法律倡导者和非政府组织正在塑造关于野生动物科学的辩论，他们的作用因将灰熊列入名单的诉讼而放大。即使是历史上被边缘化的部落，也在法庭上找到了他们最强大的平台，这表明政治制度仍然未能将土著人的观点纳入诉讼之外

在这场辩论中失去的是欧洲航天局的初衷：一个科学驱动的物种恢复过程，然后允许联邦机构专家退后一步，以便更好地代表当地利益的州能够管理物种

这种政治化威胁着欧空局的未来。当政客们超越科学家时，当法院规定生物学或推迟及时的管理回应时，当复苏成为讨价还价的筹码时，法律就有可能失去公众的信任。灰熊的传奇故事表明了一条前进的道路：各机构必须适应这一政治现实，而不是退缩。

当像灰熊这样的受保护物种成为政治辩论的避雷针时，科学家们不能“置身事外”。多利益相关方团体，如跨部门灰熊委员会，提供了一个连接机构、州、部落和非政府组织的模型，以合作解决遗传学等棘手问题，而不是通过法院无休止的诉讼

灰熊的命运不仅仅关乎一个物种：这种模式正在西方及其他地区的一系列物种中上演。在两极分化加剧的时代，这将证明自己是野生动物管理者面临的最大挑战

如果ESA要再持续50年，它必须超越科学理想，发展成为一个在混乱的人类保护政治中导航的框架。否则，灰熊的咆哮将被更大的声音淹没：不完美政治的混乱 More information: Delisting the Grizzly Bear from the Endangered Species Act: Shifting Politics and Political Discourse in the Greater Yellowstone Ecosystem, Frontiers in Conservation Science (2025). DOI: 10.3389/fcosc.2025.1508158